中國民用航空局長李家祥在今年“兩會”期間表示，中國有2800個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將是巨大的拉動基礎建設的經濟增長點。該報道據此認為，這意味著在中國2800多個縣實現通用機場“縣縣通”藍圖規劃正式浮出了水面。


　　如此大規模的建設構想引起了廣泛的關注：通用機場建設將迎來井噴?2800個縣是否都有通航機場的建設需求?是否將迎來一波投資熱潮?錢從哪里來? 21世紀經濟報道記者了解到，李家祥是在中國航空工業集團舉辦的“愛飛客”活動上作這番講話的，不過并沒有到談到具體規劃。


　　21世紀經濟報道了解到，民航局在編的《通用機場布局規劃》中提出2030年通用機場總量將超過2000個，在省市一級層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機場規劃。除開已有機場，未來15年全國有望建設1600個通用機場。


　　為此，民航局去年就將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為機場審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規、資金等方面的政策。但通航業內人士提醒，盡管建設門檻降低且潛力巨大，但近期通用機場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。


　　通航機場數量落后美國


　　李家祥是在3月11日、中航工業集團舉辦的“愛飛客”兩會之夜上介紹縣縣通機場構想的。李家祥表示，如果說每個縣建一個通用機場，就是2800個通用機場，一個機場一千米就是2800公里，1公里投入1個億就是2800億元，再加上其它配套設施建設，就是一個巨大的拉動基礎建設的經濟增長點。


　　中國真需要這么多通用機場?資金從哪里來?這一消息被媒體報道后出現了不少質疑。


　　不過根據21世紀經濟報道記者看到的發言內容，李家祥并未提及這2800多個機場有具體的規劃，而是以此強調通航建設的廣闊前景。21世紀經濟報道了解到，民航局在《通用機場布局規劃》中提到的全國通用機場數量其實是2000個左右，但這一規劃的期限要到2030年，也就是15年的時間。


　　目前，中國通用機場的數量并不算多。根據中國統計年鑒，2013年全國共有2853個縣級行政區劃(包括市轄區和縣級市)，但同一年全國通用機場和臨時起降點僅有399個。根據李家祥的說法，其中真正像樣的通用機場只有78個。如果算上已有的起降點，按照前述規劃，未來15年全國還需要興建1600個以上的通用機場，平均下來每年新增100多個。


　　而美國的通用機場數量卻是中國的幾十甚至幾百倍。在“愛飛客”兩會之夜上，中航工業南方航空(600029,股吧)工業有限公司董事長彭建武引用數據稱，目前美國通用機場總量約2萬個。做跨境航空并購業務的絲翼航空有關負責人給出的數據是19000多個，但其中僅有500多個對公眾開放。除了378個年客運量大于10萬人次的機場外，其余都被視為通用機場，用于醫療救援、軍警執法、公務旅游、農林開發以及基本出行等各方面的需求，帶動的通航產業占到美國全年GDP的1%。


　　兩國間的差距讓包括李家祥在內的民航人士認為，中國通用機場以及通航產業還有很大潛力，但這一點并沒有得到足夠認識。絲翼航空有關負責人提到，美國5000多個對公眾開放的機場中，有3300個完全是由政府出資建設維護。


　　通航建設仍存阻礙


　　去年，國務院修訂一批政府核準的投資項目目錄時，將通用機場的建設權下放地方。目前，如果投資者要建設通用機場，只需要省市一級的地方政府批準即可，選址甚至只需縣級政府同意便可進行審查。早前，通用航空飛機的任務審批已一定程度下放到了民航地方管理局。


　　政策漸漸放寬。很多企業都對通用機場的建設表示濃厚興趣。中航工業通飛的“愛飛客”項目就包括了核心飛行區、跑道的建設，目前該公司在全國已與19個城市簽訂了合作協議。


　　投資熱已體現在投資方對不同等級通航機場的建設力度加大。


　　一位民航業內專家對21世紀經濟報道記者表示，根據通用機場的等級不同，機場的建設投資也有區別。等級劃分最初是沿用客運機場的標準，設定飛機區等級、跑道設施等級和機場消防級別。不過，去年已有地方民航管理局開始同意試用專門針對通用機場的標準。記者查詢發現，通用機場跑道在800至1000米的較為普遍，這類機場公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。


　　投資額有大有小，源于不同等級對機場建設提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向記者介紹，和臨時起降點不同，一個設施完善的通用機場可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務、維修以及辦公生活區等一系列的設施，“盡管規模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設還是很多”。


　　但記者了解，《通用機場布局規劃》目前還并未下發，2000多個通用機場規劃的細化程度到底細到哪些縣有布點，還無法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來源也不明確。以“愛飛客”的情況來看，中航工業試圖與地方政府共同出資建設通用機場，并已得到銀行貸款支持。


　　就投資回報來看，對于山地為主的西部地區，機場建設可能是比鐵路建設投資回報更高的交通模式。但現有通用機場大部分集中在東部地區。21世紀經濟報道梳理發現，這些機場更多地出現在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區還較少。


　　不過這些關于通用機場建設的討論都取決于低空開放的進展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會議的消息，真高1000米以下低空開放試點要在今年全面推開。這一時間表能否準時兌現以及放開的程度，都將影響到通用機場建設的熱情。


　　此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據民航局飛行標準司的數據，截至去年年底，全國164架通用和小型運輸航空公司僅有從業飛行人員2191名，而這已經在2013年的基礎上增加了一倍多。


　　李家祥表示，目前正就通用航空的法規、資金支持、政策優惠等一系列的問題進行研究，希望能給通航產業提供更全面的支持。繼2013年開始對通用航空運營企業實施專項財政補貼政策后，去年民航局再次對符合條件的79家通航企業補貼2.1億元，其中有5家企業補貼金額超過千萬元。


責任編輯：趙凡