一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施既是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿，也是歐亞大陸地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的革命。貧困滋生極端主義、恐怖主義，只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化，亞洲大陸才能實(shí)現(xiàn)真正的和平與繁榮。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利也會(huì)外溢到周邊乃至全球，一帶一路就是中國(guó)發(fā)展紅利向外擴(kuò)散的通道。于中國(guó)而言，一帶一路是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)，于沿線國(guó)家而言，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的契機(jī)。中國(guó)倡導(dǎo)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略無(wú)疑會(huì)助推歐亞大陸形成一個(gè)開(kāi)放、透明、包容的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、培植與重構(gòu)，在歐亞大陸形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)帶來(lái)歐亞大陸的一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)洗牌。


　　中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”?


　　2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦和印尼提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，2014年11月APEC峰會(huì)召開(kāi)之際，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行落地，標(biāo)志著中國(guó)一帶一路的戰(zhàn)略從倡議變成了行動(dòng)。中國(guó)的戰(zhàn)略意志和行動(dòng)是一帶一路的主心骨，這一戰(zhàn)略一出臺(tái)就被很多媒體打上了“馬歇爾計(jì)劃”的標(biāo)簽，認(rèn)為這是馬歇爾計(jì)劃的中國(guó)版。但仔細(xì)比對(duì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者之間有著根本的不同，馬歇爾計(jì)劃是冷戰(zhàn)背景下美國(guó)扶持歐洲的戰(zhàn)略行動(dòng)，是冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略的重要組成部分，它有明確的對(duì)手，那就是蘇聯(lián)。


　　馬歇爾計(jì)劃是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序安排(布雷頓森林體系)與杜魯門主義的一次嘗試。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施之后，杜魯門主義就不再是一句空話，喬治·凱南提出的遏制戰(zhàn)略也有了施展的空間，對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張的任何一點(diǎn)進(jìn)行抵制。此外，馬歇爾計(jì)劃之后，布雷頓森林體系其實(shí)已分裂為兩個(gè)體系，蘇聯(lián)及東歐附庸國(guó)并沒(méi)有參與其中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力并沒(méi)有延伸到社會(huì)主義國(guó)家，此后，世界形成了兩個(gè)平行市場(chǎng)。可以說(shuō)，馬歇爾計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的開(kāi)始。當(dāng)然，馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施確實(shí)消化了美國(guó)在戰(zhàn)后的剩余產(chǎn)能，也推動(dòng)了美元的國(guó)際化，但馬歇爾計(jì)劃背后的政治考量是主要?jiǎng)恿λ凇Ａ硗猓诶鋺?zhàn)的緊張氣氛下，美歐聯(lián)手打造大西洋共同體更具有迫切性，馬歇爾計(jì)劃更多的是歐洲的請(qǐng)求，有強(qiáng)烈的安全訴求。


　　一帶一路的實(shí)施與馬歇爾計(jì)劃在邏輯上有很大的差異。首先，一帶一路的實(shí)施是在和平與發(fā)展的大環(huán)境下提出的，中國(guó)與沿線國(guó)家的合作并沒(méi)有共同的威脅(敵人)，這就從根本上決定了一帶一路戰(zhàn)略主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而不是安全層面的，沿線國(guó)家能夠接受一帶一路，主要是分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，而不是獲得安全保障。當(dāng)然，隨著貿(mào)易、投資關(guān)系的熱絡(luò)，安全合作也是題中之義，但一帶一路并非安全驅(qū)動(dòng)，安全合作毋寧說(shuō)是經(jīng)濟(jì)合作的副產(chǎn)品。其次，沿線國(guó)家的發(fā)展水平不一，而且多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家或者不發(fā)達(dá)國(guó)家，與二戰(zhàn)后的歐洲有很大的區(qū)別，雖然歐洲在戰(zhàn)后陷入經(jīng)濟(jì)困境，但是基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、人才資源、技術(shù)實(shí)力還具備，為了配合馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施，歐洲成立了經(jīng)濟(jì)合作組織，也就是說(shuō)，美國(guó)是與一個(gè)團(tuán)結(jié)起來(lái)的歐洲進(jìn)行合作。而中國(guó)提出的一帶一路正如習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)所闡述的，是要打造“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為內(nèi)涵的五通工程。二戰(zhàn)后的歐洲需要的是食物、燃料等生活必需品，而現(xiàn)在一帶一路沿線國(guó)家需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如鐵路、公路、電信、電網(wǎng)等，中國(guó)向沿線國(guó)家輸出的是基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力更大。


　　馬歇爾計(jì)劃與一帶一路戰(zhàn)略在邏輯上有著根本的不同，但在具體實(shí)施的細(xì)節(jié)和技巧上可以借鑒，更加透明、開(kāi)放的合作形式，有利于建立互信，讓民間資本、企業(yè)參與其中也可以提高資源的利用率，培育有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。


　　一帶一路的“三環(huán)結(jié)構(gòu)”


　　一帶一路戰(zhàn)略是中國(guó)新的對(duì)外開(kāi)放體系的建構(gòu)，至少包括三個(gè)層面：國(guó)內(nèi)沿線省市的開(kāi)放與發(fā)展;中國(guó)周邊國(guó)家的開(kāi)放合作體系;以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說(shuō)是三環(huán)相扣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。三環(huán)之間的貫通與互動(dòng)關(guān)系到一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，歸根結(jié)底，需要打破三環(huán)之間的界限，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。


　　一帶一路是基于中國(guó)之上的多邊合作戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)省市是具體的執(zhí)行者和落實(shí)者，在一帶一路戰(zhàn)略推出后，沿線省市都在積極“卡位”，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為例，沿線省市積極爭(zhēng)取“名分”，比如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)等等，毫無(wú)疑問(wèn)，一帶一路成為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的概念股，受到追捧，但是在概念熱的背后缺少精準(zhǔn)的定位。一帶一路既是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)圖，更是三環(huán)開(kāi)放體系的關(guān)鍵一環(huán)。


　　一帶一路是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的一環(huán)，并不僅僅是沿線省市的專利，也不是西部大開(kāi)放的再版，而是構(gòu)建中國(guó)產(chǎn)業(yè)、資本、商品走出去的戰(zhàn)略通道。如果產(chǎn)業(yè)雷同、定位相似，概念上的創(chuàng)新并不能真正充實(shí)一帶一路的內(nèi)涵。一帶一路首先需要構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局，不只是依靠大項(xiàng)目、優(yōu)惠政策，而是要發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在一帶一路的三環(huán)體系中找到自己的定位。為了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)這一環(huán)，需要制定更加可行的發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮地方政府的積極性，又要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的內(nèi)耗。


　　于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一帶一路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵一環(huán)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，從貿(mào)易國(guó)家向金融國(guó)家轉(zhuǎn)型。大進(jìn)大出的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)勞動(dòng)力、資源與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，也使中國(guó)一躍成為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際需求不振，中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，而依靠?jī)?nèi)需又無(wú)法消化這些過(guò)剩產(chǎn)能，因此需要在外部尋找新的市場(chǎng)空間，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供騰挪空間。


　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也具有可傳播性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少貿(mào)易和交流的成本，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)體系。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，未來(lái)亞洲地區(qū)需要8萬(wàn)億美元的基建投入，這反映了亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施短缺。印度、印尼等亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家都出臺(tái)了規(guī)模巨大的基建計(jì)劃。亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和短板正好可以與中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能相對(duì)接，這是一個(gè)雙贏的過(guò)程。中國(guó)基建產(chǎn)業(yè)可以在亞洲8萬(wàn)億美元的市場(chǎng)中尋找到新的發(fā)展機(jī)遇，而這些國(guó)家的基建水平提升之后，也可以更方便地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。


　　在國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了中國(guó)周期，中國(guó)不僅是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且中國(guó)的需求對(duì)大宗商品價(jià)格影響頗大，中國(guó)對(duì)世界的影響力也從中國(guó)制造變成了中國(guó)市場(chǎng)，從出口向進(jìn)口轉(zhuǎn)移。不僅中國(guó)希望國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)開(kāi)放，中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放性、完備性也對(duì)其他國(guó)家有重要的影響。一帶一路的戰(zhàn)略必然推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家市場(chǎng)的一體化，中國(guó)向這些國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。除了中國(guó)與東盟要打造鉆石十年、建立自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版之外，還有正在規(guī)劃中的各種經(jīng)濟(jì)走廊，比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等等，這些經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放體系的外延，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)已經(jīng)建成了全球最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，高鐵之于歐亞大陸的意義不亞于馬鐙之于草原時(shí)代，會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)陸上交通的革命。眾所周知，馬鐙確立了游牧民族對(duì)草原的掌控，帆船使海權(quán)國(guó)家更勝一籌，而鐵路網(wǎng)絡(luò)又賦予了陸上國(guó)家活力，高鐵將引領(lǐng)陸上交通進(jìn)入新時(shí)代。歐亞大陸的腹心地帶也因此可以扮演歐亞大陸東西兩端紐帶的角色。中國(guó)與俄羅斯、泰國(guó)等簽署了高鐵建設(shè)協(xié)議，以高鐵為代表的基建產(chǎn)業(yè)是一帶一路的“骨骼”，貿(mào)易、資本、人文交流使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)更加血肉豐滿。


　　一帶一路的最外環(huán)包括歐洲經(jīng)濟(jì)圈和太平洋地區(qū)，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通。2014年年末，習(xí)近平主席訪問(wèn)南太平洋島國(guó)，多個(gè)國(guó)家表示支持中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，印尼、新西蘭也加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一帶一路的邊界逐漸廓清。就現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而言，中國(guó)與歐洲、美國(guó)的貿(mào)易量更大，聯(lián)系更緊密，歐美依然是全球金融、技術(shù)中心，中國(guó)無(wú)意于挑戰(zhàn)這一格局和規(guī)則，但是希望能夠推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加多元、開(kāi)放和公平，為自己和發(fā)展中國(guó)家提供替代性選擇，比如融資、市場(chǎng)等。


　　一帶一路戰(zhàn)略需要三環(huán)互動(dòng)，才可以真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，一帶一路戰(zhàn)略也是中國(guó)特色大國(guó)外交的關(guān)鍵支點(diǎn)，融入了中國(guó)外交的新理念、新構(gòu)想。


　　一帶一路的“燃料”


　　一帶一路的三環(huán)結(jié)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)是需要燃料的，中國(guó)是主要的發(fā)動(dòng)機(jī)，但是如同動(dòng)車組一樣，不止有一個(gè)車頭帶，而是一組牽引動(dòng)力，這樣才能高速、穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及上合組織銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)為一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金支持，而中國(guó)的特色大國(guó)外交為一帶一路提供了新的合作理念。


　　亞投行和絲路基金主要用于沿線國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段面臨著資金短缺的難題，而亞投行和絲路基金為這些國(guó)家的基建提供融資。于中國(guó)而言，4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備既是財(cái)富也是負(fù)擔(dān)，如何保值增值是個(gè)問(wèn)題。一帶一路為中國(guó)外匯儲(chǔ)備投資多元化提供了選擇。中國(guó)為這些國(guó)家的基建進(jìn)口提供融資，將中國(guó)的產(chǎn)能變成了中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的債券，既能消化這些產(chǎn)能，又能從后續(xù)的基建服務(wù)與管理中獲得利潤(rùn)。當(dāng)然，基建對(duì)于進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞平康測(cè)算，1個(gè)單位的基建投入，能夠拉動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)1.89個(gè)單位的擴(kuò)張，而對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)則有3.05個(gè)單位供給擴(kuò)張。比較起來(lái)，基建出口對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力要比消化中國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的效果更明顯。與馬歇爾計(jì)劃相比較，基建出口的帶動(dòng)效果就更突出了，馬歇爾計(jì)劃中有88億美元用于貨品采購(gòu)，主要是最終消費(fèi)品，對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不明顯，只是切實(shí)地消化了美國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能。


　　中國(guó)已經(jīng)建成了比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，這也是中國(guó)基建出口的基石所在。中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)速度是基建走向國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，從中國(guó)向西看，中亞、中東諸國(guó)多是自然資源出口國(guó)，工業(yè)體系不完整，基建需要進(jìn)口。另外，中國(guó)需要能源和礦產(chǎn)，中國(guó)與中亞各國(guó)建立的油氣管道已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，形成互補(bǔ)。當(dāng)然，這些國(guó)家也會(huì)有種種擔(dān)憂，資源開(kāi)發(fā)完了之后怎么辦呢?國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)教訓(xùn)就是要建立完善穩(wěn)固的工業(yè)體系，中國(guó)、德國(guó)等國(guó)之所以受危機(jī)影響相對(duì)較小，便緣于此。


　　與基建出口相適應(yīng)的還有中國(guó)資本走出去，中國(guó)從資本匱乏國(guó)家變成資本富余國(guó)家，一帶一路也是人民幣出海的通道，中國(guó)已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家簽署了貨幣互換協(xié)議，中國(guó)也在多個(gè)國(guó)家設(shè)立了人民幣清算行。借鑒馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，人民幣可以用于基建出口的融資，擴(kuò)大人民幣的流通域。國(guó)際金融危機(jī)也讓各國(guó)看到了美元霸權(quán)的任性，美聯(lián)儲(chǔ)只是美國(guó)的央行，服務(wù)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)美元這一管道可以有效轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。美國(guó)與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)周期上的時(shí)間差，也造成了美元是美國(guó)的，問(wèn)題是其他國(guó)家的。一帶一路戰(zhàn)略可能會(huì)在歐亞大陸形成一個(gè)人民幣流通圈，這對(duì)美元是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，成敗在于人民幣是否會(huì)建成一個(gè)具有深度和廣度的資本市場(chǎng)，取決于人民幣的信用和開(kāi)放性。


　　一帶一路還需要人心相通，只有擁有可以共享的理念，合作才能持久。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平也多次指出，以利相交，利盡則散;以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾;惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。2013年底，在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出“親誠(chéng)惠容”的外交理念，樹(shù)立正確的義利觀。在蒙古訪問(wèn)期間，習(xí)近平歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的快車和便車，樹(shù)立了不同于美國(guó)的大國(guó)形象。一帶一路不是純粹的利益共同體，而是聲息相同的命運(yùn)共同體。亞洲缺少集體安全機(jī)制，在2014年的亞信峰會(huì)上，中國(guó)提出了共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，并寫(xiě)入了亞信峰會(huì)的聯(lián)合聲明之中。


　　經(jīng)濟(jì)、道義和安全是一帶一路的三大要素，也是使三環(huán)結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的“燃料”。戰(zhàn)略圖景已經(jīng)框定，關(guān)鍵在于實(shí)施和實(shí)干。2014年11月4日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求盡早確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖，要有早期收獲計(jì)劃和領(lǐng)域。通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，腳踏實(shí)地，一步一步干起來(lái)。只有真誠(chéng)、透明、可信的行動(dòng)才能使一帶一路真正成為承載資金、貨物與道義的網(wǎng)絡(luò)，為歐亞大陸帶來(lái)持久的和平與繁榮。


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